直接民主

直接民主 Direct Democracy 是指在一個社會裡所有公民都可以直接參與政策的制訂，不需要透過代表來行使權利。普通立法，人民如對之不滿可聯名簽署，交付全體公投複決；亦可以創制法律，包括憲法。除創制權 Initiative 與複決權 Referendum，還有罷免權 Recall，可以罷免官員。背後的理念，是相信人人應該有平等的能力以及政治權利。

直接民主中公民可透過討論、決定和管理社會事務，以選舉、公投以及聽證等方式，直接參與公共事務的討論及決定。概念實踐可以透過兩種形式，一是公民投票，另一是審議。所謂公民投票是指人民對憲法、一般法案或公共政策，有提議權表示意向，或投票權決定是否同意。前者由人民提案交立法機關制定法律或制定政策；後者則是對立法機關已議決的法案或政府決策，有提案權公決是否同意。此兩權可直接控制法律制定與政府決策，所以屬於直接民權。

公投對代議士最重要的影響，不是在過程中排除了代議士與政黨的影響，而是引進選民的角色，讓民意能直接形成，在定期選舉之外另有政治參與空間。以現時的通訊科技來說，只要保安做得好，全民電子投票是可行的，這樣可以有效減少社會成本。而在公投過程中，政黨只能扮演議題設定、發動與宣傳的角色，因此反對直接民主的人中，很多時候都與政治代辦利益有關。

選舉式民主代議制度的缺陷已日益曝露，包括議席壟斷、民粹及反智等現象。審議式民主的核心概念是當公民或代表對其他人的意見不同意時，要持續理性討論，以達到多方皆可接受的決定。因此審議式民主提倡理性的討論及相互尊重，即使最後討論未達共識，也要保持理性討論的繼續進行。目前在各國的實踐上，審議式民主多只能在地方事務上操作，無法在全國性事務的層次有所發揮。這與該制度需要許多的論辯空間與時間有關，亦是香港泛民和理非非的基調本源，所以許多議題都雖經萬劫仍苦無寸進。

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依據歷史記載，古希臘的雅典城邦就是直接民主的著名典範。當時公民大會每年至少召開四十次，每次參與人數在六千人以上。亞里斯多德曾說「人天生是政治的動物」就是在描繪這種直接民主的運作，雅典的民主政治可以說是這種古典公民共和主義信念的落實。公民大會議決所有國家大事，譬如宣戰、媾和及制訂法律，並且透過抽籤或選舉方式產生行政委員會、法官（陪審員）及軍事將領。

孫中山的政治理想是直接民權，主張「人民有權政府有能」。他把政權與治權清楚的劃開：行政、立法、司法、監察、考試等五權屬於治權，政權則操諸人民，要經由選舉、罷免、創制、複決四權來行使。他常批評議會政治，認為立法部份不是議會的性質，提倡選舉、罷免、創制、複決四權。四項直接民權是整個體制的精華，沒有它就祇可能政府有權，絕對無法做到人民有權。

近代的先例在美國，2003年10月民主黨加州州長 Gray Davis 被55.4%的選票罷免，而歐洲公民的動議權通過里斯本的一項協議，在歐盟範圍內行駛直接民主，已於2012年4月1日開始實施。外國對瑞士民主的興趣，是一個國際化的趨勢，在某種情況下是一記耳光。因為許多公民都感到他們選出來的政治家，不再能代表他們的利益，望能發表更多意見，能夠直接參政。

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http://hep.ccic.ntnu.edu.tw/browse2.php?s=781

http://www.swissinfo.ch/chi/detail/content.html?cid=33491576

https://www.facebook.com/notes/wong-yuk-man/20130516-再談直接民主/577665302264548